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为了一江清水 一位“老代表”的20年长江维护立法之路
来源:欧宝体肓官网    发布时间:2024-01-19 18:08:19

  在老武汉人的回忆中,长江里游水、东湖边跳水,宣告着又一个夏天的到来。从年青气盛的小伙子,到年近花甲的“老杆子”,站定、起势,然后纵身一跃,跳入水中。人们互相相伴,任意撒欢。“怕么斯!”“来一个!”不绝于耳,喊出这座“千湖之城”独有的烟火气。

  这样的场景,对65岁的周洪宇教授来说再了解不过。作为一名在江边长大的“长江子弟”,回忆里高中时在长江边游水,杨柳茂盛,江水明澈,乃至江里的鱼都明晰可见。但是,跟着经济的展开,穿城而过的长江一度“容颜不在”,有一段时间,“乃至东湖都不能下水了”。

  作为一名接连四届担任全国人大代表的“老代表”,长江流域的生态维护,一向是周洪宇20年来挂在心头的一件大事。

  由于爸爸妈妈作业的原因,周洪宇从小在长江科学院的宿舍大院里长大——这儿和长江只要一街之隔。

  周洪宇的爸爸妈妈是建国初期的“老水利”。那时,在毛主席“治国先治水”的召唤下,全国掀起了一阵水利建造热潮。周洪宇常听爸爸妈妈讲起,年青时跑遍“中南五省”做水利勘察的故事,也从老一辈口中得知毛主席与长江的深沉情缘。

  “万里长江横渡,极目楚天舒”。江水飞跃,轮船交游,江鸥鸣叫,这成为周洪宇的幼年回忆,也为他涵养了一份一起的“长江情结”。

  2003年,初次中选全国人大代表的周洪宇,决计提出一些有利于社会持续健康展开和民生福祉的方案。他了解到,我国水质按功用凹凸顺次分为I、II、III、IV、V(含劣V),共五类。其间,III类以下即标明水质恶劣,不能作为人体饮用水源;而超越V类规范的水体已底子损失运用功用。

  2005年,全国人大常委会水污染防治法法令检查组发现,我国七大水系中,劣V类水体占三成左右,这些有害的“脏水”连农田灌溉都不可。

  其时,北至松花江,南至珠江流域,都发生了不少水污染事端。哺育全国六分之一人口的淮河流域,劣V类水体更是占到60%,污染从地上触及地下,1.3亿居民的日常日子直接遭到影响。

  亲眼所见的细节改变,加之媒体曝光的一系列水污染事端,让周洪宇触目惊心。他想到,尽管自己对长江有特别情怀,但假如对每一条江河都进行立法维护,将极大消耗立法资源。那么,能否出台一部“统管”国内一切大江大河的法令?

  2005年,周洪宇将这一主意带到全国人大会议上做了沟通。一年后,他正式提出《关于拟定大江大河法的主张》。但其时得到的答复是,依照世界经历,江河立法应遵从“一江一法”的思路,“大江大河”这样广泛的提法很难付诸实践。

  尔后一段时间,经济展开在国家展开大局中仍然处于“压倒性”方位,社会上遍及关于生态环保的知道还不行深入全面。尽管水资源、固体废弃物、大气污染等都有了法令保证,但专门的长江维护法仍然难获机遇。

  周洪宇仍然在处处留神。经过查阅近现代水事立法很多资料和到国外的调查沟通,他发现,欧洲的莱茵河、法国的塞纳河、美国的田纳西河等,都是世界上流域立法的先行者。作为中华民族“母亲河”的长江,也不能落后。

  党的十八大以来,以习同志为中心的党中心将生态文明建造放在了治国理政的重要方位,“绿水青山便是金山银山”的理念家喻户晓。周洪宇逐步意识到,长江维护法的立法进程越来越急迫。

  2016年1月,习在推动长江经济带展开座谈会上着重,其时和往后适当长一个时期,要把修正长江生态环境摆在压倒性方位,共抓大维护,不搞大开发。

  的结论,一下讲到了周洪宇的心田里。主张出台一部维护长江的法令,再一次被他提上议事日程。

  此刻,全国人大有了新的规则,人大代表要提出触及立法的方案,有必要把立法主张稿拿出来,勾勒出法令的底子条款。这对研讨教育学和历史学的周洪宇来说,是个极大的应战。

  “从无到有”推动一部法令的诞生,仅靠个人的尽力远远缺乏。面临这项“跨界”应战,周洪宇提出了“借脑”“借手”的作业方法。

  其时,周洪宇担任湖北省人大常委会副主任、民进湖北省委会主委。早在上世纪90年代,民进湖北省委就招集数十位水利专家对防治长江水患建言献计。周洪宇的“老前辈”、民进湖北省委原主委蔡述明是我国闻名的自然地理学家、湿地生态学家,也是第一位斩获世界湿地研讨最高奖项——拉姆萨尔奖的中国人,为湖北民进凝聚了一批水生物研讨、湿地维护、水利办理等范畴的专家。

  由此,周洪宇充分调动派的智库优势,将全国人大代表、湖北省人大常委会和民进湖北省委会的作业结合起来,组建起一支由水生物、湿地、航运、法令等各范畴专家组成的智库团队。闻名大学的法学教授,中科院水生所的专家学者,长航集团的业界精英……数十位专家拧成一股绳,为这份方案出谋划策。

  周洪宇坦言,在立法方面,自己不是专家,却安排起了更多的专家,要点在于研讨掌握了立法的方向。

  尔后一年间,团队屡次到江边调查,举行专家座谈会,赴荆州、黄石等地展开实地调研。总算,在2017年3月的十二届全国人大五次会议上,周洪宇领衔提出了《关于拟定长江维护法的方案》。

  但是,究竟是“长江法”仍是“长江维护法”?学界对这部法令的命名,一度存在着很大争议,两字之差,大有不同。

  屡次比武中,周洪宇坚持以为,其时长江流域首要的便是维护,这部法令应与以往“维护与开发偏重”的理念有底子差异。有法学专家不买账,“洪宇,你不是搞法学的”。可周洪宇深信,自己的方向没有错。他以为,从国家战略高度提出“共抓大维护,不搞大开发”,经济建造过程中暴露出的无序开发问题,应该遭到法令的束缚,“立法有必要有明晰的目的性,有必要旗帜鲜明”。

  2018年3月,周洪宇联合了30位全国人大代表提出《关于赶快拟定长江维护法的方案》,呼吁立法加快推动。当年7月,这份方案得到回应,长江维护法归入十三届全国人大常委会立法规划。尔后,周洪宇参加了一次次审议并活跃发表定见。

  江河办理一向有着“环保不下河,水利不上岸”的说法。早在2006年的首份方案中,周洪宇就提出,河流办理与防污是一项系统工程,单靠某一部分不能处理问题,靠多头办理也不能处理问题,而要加强“跨部分、跨地区的和谐”。

  此刻,已是全国人大常委会委员的周洪宇和很多代表委员纷繁呼吁,“九龙治水”的僵局有必要打破,相关定见呈送给了中心。草案第三次审议时,总算明晰了由国家树立长江流域和谐机制,国务院各部分和长江流域省级人民政府一起担任执行国家和谐机制的决议计划。

  周洪宇心里悬着的巨石总算落下。全流域“一盘棋”的机制,处理了长江维护的“当务之急”,也为其他流域的立法维护供给了重要学习。

  “2020年12月26日”,周洪宇明晰地记住这个日子。当天,十三届全国人大常委会第二十四次会议表决经过《中华人民共和国长江维护法》,从2021年3月1日起实施,是我国历史上第一部流域维护法令。

  有了前期堆集的经历,《中华人民共和国黄河维护法》也于2022年10月30日表决经过,将于2023年4月1日起实施。

  长江、黄河——中华民族两条最重要的“母亲河”,总算有了立法层面的专门维护。

  前不久,周洪宇在长江岸线上的工业城市湖北黄石调研中看到的改变清楚明了:从20年前的开矿挖矿“尘埃漫天”,到现在的“山青水绿”,这儿走出了一条从资源干涸型城市向国家创新式城市转型的绿色兴起之路。

  20年的履职长距离跑中,周洪宇交出了一份亮眼的“成绩单”——提出418份方案,均匀每年都有20份以上;整体采用率达70%;他是呼吁乡村义务教育全免费的“第一人”,一度被称为“周免费”……

  早上8点审阅博士生报考资料、午饭后辅导学生毕业论文、下午2点承受采访、3点半进行作业谈判……手机上的日程表填得满满当当,两项日程间几乎不歇息,上个洗手间回来持续。“敬服周教师思想转化如此之快,学术、科研、作业无缝联接”,一旁报告的年青教师不由称誉。

  这是十三届全国人大常委会委员、华中师范大学国家教育办理研讨院院长、教授周洪宇日常作业的缩影。65岁的周洪宇至今仍保持着每天作业15小时的习气,清晨两三点还在作业是“常有的事”。

  繁忙的作业中,周洪宇一向把“人大代表”的重量看得很重,也从不觉得累。由于,他一直瞭望的远方,常常从窗前的“一江清水”动身。